调研丨用工市场冷热不均，毕业生/农民工亦喜亦忧
◆ 用工市场冷热不均
◆ 今年毕业生就业创业情况如何？
◆ 农民工返乡创业需过几道坎？
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用工市场冷热不均
安徽黄山人张素枝，来杭州打工已有十年。在她看来，今年招工单位的热情降低了。“以前有直接去车站招人的，或者来劳动力市场门前举块牌子，今年都没有看到。”
南京市安德门就业市场工作人员袁亮告诉《瞭望》新闻周刊记者，今年纺织、电子等传统劳动密集型企业提供的岗位锐减。“以前招工是企业付中介费，现在则是收取求职者每人35元的中介费。”该就业市场一位刘姓工作人员说，以前每月3500元的工作现在含五险也就2800元左右。
记者在安德门就业市场现场了解到，45岁以上的男性已经很难找到工作了。即便有的中介愿意提供保安的岗位，一般也都希望男性在45岁以下。
2月13日，务工人员在南京安德门民工就业市场内求职 孙参/摄
近日，《瞭望》新闻周刊记者走访了北京、浙江、江苏等地的就业市场，采访劳动密集型企业和农民工求职者、了解企业用工情况发现，受经济下行、转型升级等因素影响，传统企业经营效益下滑，用工需求减少，新兴领域用工需求增多，就业的结构性失衡仍存。业内人士建议，应从提升就业服务水平入手，加强技能培训、帮扶失业人群缓解就业压力。
企业招工减少部分收入降低
30岁的小杨今年刚刚来到杭州求职。“以我的条件，以前能找5000元的工作，现在看遍招工信息，也就在3000元左右。”小杨说，“以前工厂开出的薪资比较高，这两年可能是企业经济形势不好吧，都或多或少在下降。”
记者走访北京、浙江、江苏多地就业市场和劳动密集型企业了解到，目前企业用工的分化趋势明显，传统企业提供岗位减少，普工工资下降。在集中了大量中小制造企业的浙江省绍兴市柯桥区，记者看到大部分工厂门前并没有招聘横幅和招聘启事。几家张贴招聘启事的工厂，招聘人数也很少。
在杭州，尽管每家中介公司的橱窗外都有求职者驻足仔细查看张贴的招工信息，但人力资源市场大厅里略显空荡寂寥。大厅中空地上，偶有三两聚在一起聊天的求职者。
5月29日，北京市虎坊桥劳务市场。不到上午9点，就聚集了近百名前来找工作的人，但是来招工的人并不多。记者在现场粗略统计，只有五六个人举着简单的招工纸牌。“现在年轻人都在网上找工作了。而且，一天一百来块钱的活，他们都不乐意干，还想着包吃住、有保险。”现场一位姓徐的务工人员告诉记者，他想找一份电工的工作，日薪150元左右都能接受。
记者见到23岁的李想时，他也正在找工作。他说，希望每月工资不低于4000元。但是这两年工资待遇都没有提高，身边很多朋友都不打算再回北京找工作了。
与普工就业需求缩减形成强烈反差的是，技术工人、有熟练经验的工人工资待遇依旧较高。“现在物流、操作工最紧缺，技术工人的工资待遇与去年差不多。好的技术工人，工资高的能达到6000多元一个月。”袁亮说。
记者在一家家政公司的月嫂部服务窗口看到，一位40岁不到的女士登记后，工作人员对她说：“你这样年龄在35~45岁之间的中年女性，找家政工作不太难，视被照顾对象自理水平，全职保姆价格一般在3000~3500元每月左右，育婴师的价格就更高了。”
从企业用工需求来看，分化也在加剧。在经济下行压力下，传统行业用工趋冷，即便是经营效益好的企业，用工需求也不大。
浙江绍兴永乐纺织机械有限公司主要生产加弹机、剑杆机、包覆丝机、整经机等纺织机械。该公司总经理张永清说，现在经济形势不景气，公司从2013年就开始裁员，已从原先的120多人裁到现在的60多人。“现在招工跟往年比没有那么紧张，我们的需求没有以前那么大了，经济形势不好没办法。”
经济形势较好的企业，招工人数也在下降。浙江墙煌建材有限公司去年销售额达7亿多元。该公司人力资源部经理张君说，今年人力缺口非常少，也就十多个，现在基本配齐了。而往年春节后招聘缺口都在50个左右。
而新兴行业人员需求相对旺盛，特别是电子商务等新兴业态的需求量较大，快递员、送餐员、代驾员等新型职业用工需求强劲。29岁的小王想在北京找一份司机的工作，期待月薪为5000元。“前几天朋友给我介绍了一个石家庄的活儿，但工资一个月才开1500元，太少了。”小王说，专车公司需要很多司机，他准备去试试。
用工结构性失衡仍在
调研中，记者发现当前传统企业经营效益普遍较差，对发展形势较为悲观，企业用工需求与劳动力供应之间，仍然存在结构性失衡。
——经营效益差，部分企业开始裁员。
记者随机询问了几位在南京安德门民工就业市场内浏览招聘信息的打工者，他们均表示，原来自己工作的电子厂和服装厂有的已经倒闭，有的效益大不如前，很多人要重新找工作。
这些情况得到了该就业市场一位刘姓工作人员的证实。记者称有10位老乡，两位女生和八位男生，请他帮忙安排在电子厂和服装厂工作，年龄都在36岁以下。这位工作人员连着给5位企业主打了电话，对方均表示不招男性，只招女性。不少电子厂和服装厂表示，效益不太好，近期正准备辞退一批员工。据他介绍，不少外企在江苏的电子代工厂都已关停，做外贸的服装厂也难以为继，频繁裁人。
安德门民工就业市场工作人员袁亮说，受到就业市场、经济结构的影响，服装业、电子业等传统劳动密集型企业提供的岗位锐减，但是进场找工作的人数还是很多。而且，超过七成都是服务业岗位。
——企业对发展形势较为悲观，订单短期化明显。
记者调研发现，与以往企业反映缺钱、缺工、缺地、缺订单等生产要素紧缺相比，当前企业对经济宏观环境变化更为敏感和强烈。浙江省一项针对企业发展的调查显示，影响企业发展因素选项中，占比排在前三的分别是生产成本增加（63.3%）、原材料价格波动（47.6%）和内需不足（33.7%），分别比去年同期高出33个、17.3个和12.2个百分点，明显高于资金短缺融资困难（18.5%）、普工招工难（13.3%）、用地不足（6.0%）等选项。
浙江省社科院公共政策研究所所长杨建华说，其中原因，一方面是订单不足的企业占比上升，另一方面是部分企业为规避原材料价格大幅波动等经济不确定因素，企业订单短期化、小单化明显。
——企业需求与劳动力供应存在结构性矛盾。
“随着产业转型升级加快，目前企业对加工业、餐饮业等一线普工需求较去年同期有所减弱，对技能型人才需求激增。”江苏省人力资源和社会保障厅相关负责人表示，当前不少企业反映的招工难，是企业需求与劳动力供应上的结构性矛盾，技能型人才的数量与水平难以满足企业需求，尤其是高端装备制造业、电子通讯等行业普遍缺技工。
山东省人力资源和社会保障厅一项调查显示，在青岛市调查的510家企业中，只有77家企业存在缺工问题。同时，企业认为缺工压力较以往减弱。在泰安市187家被调查企业中，有125家明确表示，企业现有员工基本能满足生产需要，生产情况在没有大的改观情况下，暂无新的招聘计划。从烟台市调查的100家企业招聘计划来看，招聘人数降低较多的行业，主要集中在机械制造业、石油化工业和食品制造业等传统产业。泰安市制造业、采矿业用工数量明显减少。
在浙江、江苏，记者调查发现，随着机器换人的推广推进、市场环境的发展变化，企业对专业技术、经营管理人员的需求最为迫切，尤其是高端装备制造业、电子通讯等行业，普遍缺技工、不缺普工；一些劳动密集型行业企业，由于工资待遇、工作环境相对较低，仍存在不同程度的用工缺口。
着力提升就业服务水平
“从目前掌握的情况来看，浙江省人力资源供求渐渐趋于平衡，这个现象背后的原因是2015年浙江省人力资源市场受经济增速放缓、转型升级加快、外来务工人员回流、技能人才培训引进力度加大等因素影响，企业用工行业分化明显，企业缺工和技能人才紧缺持续缓解，从业人员结构有所优化。”杨建华说。
相关专家和企业负责人表示，面对可能还要持续一段时间的经济下行压力，地方各级政府应从加强技能培训、帮扶失业人群、加强权益保护等方面着手，以提升就业服务的水平来缓解就业压力。
其一，加强技能培训，储备熟练技能型劳动力。北京大学社会学系教授卢晖临说，相关部门及时掌握不同行业的用工供需情况，着重对就业不充分或失业人群进行转岗培训。
中国劳动学会薪酬专业委员会秘书长孙群义认为，我国劳动力培养和市场需求脱节，长三角、珠三角等地出现一般劳动力供给不足、复杂劳动力供给过剩的情况，简单劳动和复杂劳动价格倒挂。建议调整劳动力培养结构，加强熟练技能型劳动力储备。
其二，帮扶失业人群实现再就业。业内人士建议，针对不少传统意义的劳动密集型产业出现的企业倒闭问题，宜有重点地将失业人群向物流、家政等领域疏解，实现再就业。
其三，越是经济下行压力大，越需要加强对农民工权益的维护。卢晖临说，当前就业领域还存在不少损害农民工权益的行为，尤其是因企业资金周转、“三角债”等问题影响农民工工资兑现的问题较多，劳动监察部门须加强对农民工权益的维护。LW
刊于《瞭望》新闻周刊25期
记者/关桂峰 商意盈 秦华江 梁天韵
毕业季中的喜与忧
进入2016高校毕业季，毕业生就业总体状况如何？大学生创业就业的喜忧与往年又有何不同？针对此，《瞭望》记者在江西、天津、广东等地进行了调研采访。
就业总体平稳
与去年底相比，今年开春以来就业市场有所“回暖”，目前各地大学生就业态势总体平稳，就业签约率正逐步攀升。
今年4月，人力资源服务商前程无忧发布《2016应届毕业生求职到位率调查报告》，这份覆盖了30个省市自治区227所高校的调查结果显示：2016年大学应届毕业生毕业后明确将继续求学（26.0%）、当公务员（3.0%）和创业（1.3%）的学生占到三成，另七成的毕业生中43.3%已经得到工作，苦于没有工作机会的仅占6.7%。
南京理工大学学工处副处长王渤告诉记者，受“十三五”开局等利好影响，今年开年后来学校招聘的企业和岗位数都有不同程度上升。以江苏省2016届理工类暨南京理工大学春季大型招聘会为例，现场来了478家用人单位，远高于去年的350家。同时，每周三下午举行的校园例行招聘会，基本上都有三四十家用人单位到场，常州、南通等地市也组团过来招聘，让高校感到就业的“一丝暖意”。
“IT、信息类的岗位数，与去年相比增加了约5%，文科类的岗位需求量比往年略有减少。”天津大学就业指导中心相关负责人介绍，2016届毕业总人数8437人，截至5月19日，签约率为54.97%。目前还有较大一部分同学正在签约过程中，就业率与2015届同期基本持平。
南开大学党委学工部副部长、就业指导中心主任胡军介绍，目前，2016届毕业生就业落实率接近70%，与去年同期相比略有增加；学生就业中心举办专场招聘会465场，相比去年同期的436场增加29场；举办综合类、主题类、与院系合办校园双选会共计40场，共1870家单位参加，比去年增加29.03%；学校就业信息网发布招聘信息3090条，相比去年同期增加6.9%。统计结果显示，金融保险、地产建筑、教育咨询、医疗化工等行业招聘信息都比去年有所增加，IT、贸易、能源、媒体等行业招聘信息与2015年基本持平。
在江西，当地2016年高校毕业生比去年增加2.5万人，就业总量压力进一步加大。华东交通大学招生就业处处长赵敏说，今年毕业生就业工作实现逆势上扬：学校2016届本、专科毕业生共有5406人，与去年相比增加136人。截至目前，学校本、专科毕业生就业率为67.83%，同比增长3.21个百分点。学校经济困难、就业困难的毕业生共有816人，目前“双困生”就业率达72.55%，高于全校水平4.72个百分点。
招聘链条过长
毕业季里，不仅有喜，也有忧。受访的相关人士及专家表示，经济下行压力导致部分企业生产经营困难用工不足，化解过剩产能造成部分职工下岗等多重因素将对今年的就业形势产生一定影响。在这样的背景下，数量庞大的就业人员竞争无疑更加严酷，就业形势仍然艰巨复杂。
人力资源和社会保障部数据显示，2016年高校毕业生765万人，比上年增加16万人，再加上中职毕业生和初高中毕业以后不再继续升学的学生，今年青年就业群体大约共有1500万人。
记者发现，由于竞争加剧，多地用人单位招聘条件“水涨船高”。南京邮电大学招生就业处处长胡玉东说，以高校招聘为例，教学岗要求从硕士、博士提高为博士，辅导员岗位从本科、硕士提高为硕士、博士，一些高职大专也要求招收博士。
南京师范大学学前教育专业一名毕业生告诉记者，前几年，苏州、盐城等地的幼儿师范都到学校招人。但今年来学校招人的单位少了很多，即便来了，招聘的岗位数也少了。“以前师兄师姐毕业可以直接去三本院校，今年很多三本虽然也收硕士简历，但最后直接招聘的大都是博士。”
同时，部分企业招聘环节拉长，加重了大学生就业负担。不少学生吐槽，以前企业招聘最多4次面试。如今有的企业增加到7次面试，被同学们戏称为“彩虹面”。这不仅会花费毕业生大量的时间和金钱，而且由于“僧多粥少”，最后往往也不能如愿。
经济下行压力加大，会抑制市场对人才的需求，就业岗位的供应也会受影响。2016年第一季度《中国就业市场景气报告》显示，今年一季度有超过半数的行业用工需求同比出现负增长。快速消费品行业用工需求同比降低15%，大型设备、机电设备、重工业用工需求同比降低14%。
《瞭望》新闻周刊注意到，从去年8月开始，以阿里巴巴缩招为标志，一些大型企业大幅减少招聘数量，使就业市场压力凸显。南京大学计算机专业一名毕业生告诉记者，去年他获得了阿里巴巴实习机会，参照往年情况，基本能获得offer。但缩招通知发布后，他被告知“岗位已经招满，停止招聘”。
此外，女性毕业生的就业压力在今年呈持续加大态势。采访中记者了解到，国家出台全面二孩政策后，很多招聘单位“明里暗里”想方设法不招女生。尤其是女研究生，因为工作后马上就面临结婚生子，求职时更处弱势。“很多单位一看到是女研究生，连笔试的机会都不给。我们班27个女生，绝大多数都没有落实工作。”一位研三女生无奈地告诉本刊记者。
高校为创业“搭台子”
“我希望把3D技术当做自己一辈子的事业来做，设计制造出让客户认可的产品。”江西理工大学学生曾江月对《瞭望》记者描述自己的梦想时，目光闪亮。
最近，他终于圆了创业梦。还没毕业的他，就以联合创始人的身份创立了一家专注研发3D打印机的公司。公司投资近三千万，曾江月以技术入股，占公司6%的股份，主要负责技术研发团队的管理和新产品的开发。
帮助曾江月实现这一梦想的，是江西理工大学今年成立的创新创业园。
这是一个综合了创业“教育—实训—孵化”的创新基地：入驻的实践团队将获得3万～7万元不等的经费资助，并可根据项目类别和模式获得校外专业人士的一对一“个性化”培训指导。
瞭望记者了解到，类似这样的高校创业服务体系，多地高校都在根据自身实际积极搭建，将毕业生“扶上马，送一程”。
曾江月所在的江西理工大学采用“1+Ｎ”空间布局模式，即1个校级大学生创新创业园，Ｎ个大学生创新创业特色基地，搭建了立体式创新创业教育实践平台。目前园区有以电子商务、智能设计、智能计算和虚拟空间为主的“线上”以及以艺术设计、节能减排和机器人设计为主的“线下”等各类创新创业团队和创业公司20多个入驻，已成为赣州市最大的大学生创新创业园区。
数据显示，2015年江西全省高校创新创业专兼职教师较2014年增长了52.2%；校内创新创业平台、众创空间、创业咖啡、创业实验室等增长了90.3%；在校生参与创业人数由3.3万余人增至4.9万人，政府部门、企业与高校合办校外创新创业基地586个。
在天津，南开大学和天津大学“各显神通”，为毕业生就业创业“修桥铺路”。南开大学近日开通的就业动态管理系统，利用“互联网+就业”的新模式实行“一生一策”动态管理，实现了就业帮扶从“喷洒”式到“滴灌”式的转变。
南开大学党委学工部副部长、就业指导中心主任胡军介绍，该系统可以对学生就业过程进行动态管理，同时实现学校、毕业学生、企业三方协议电子化。学生可以利用电脑或手机从学院、企业、学生三个不同入口登录系统，并根据自身需求开展订制服务；企业或学院可以根据毕业生不同阶段需求和求职意愿，精准推送相应的就业政策、岗位信息、指导服务等。
“通过这个系统，找工作期间老师能够及时了解到我的求职意向、进展程度等方面情况，并为我进行有针对性的辅导和帮助，还能实现网上签约，非常方便。”南开大学金融学院2012级本科生尹航对本刊记者说。
天津大学则在导师机制上下功夫，以导师创新带动学生创业，以学生创业倒逼实验室项目走向市场。
国家“千人计划”、机构学与机器人学专家戴建生教授指导的变胞机器人创业团队对接“智能硬件”，天津市青年“千人计划”、环境学院刘庆岭教授指导的烯加环保科技公司对接“节能环保”，信息学院添范信息科技有限公司对接“互联网+制造”，天津大学数字媒体实验室对接“交叉学科创新创业”，O2O校园服务联盟解决新校区师生生活问题……天津大学重点布局电子信息、生物技术、高端装备制造等9大领域创新创业项目，培育孵化创新创业团队35支，其中初创企业6家。
记者在广东采访了解到，2015年，广东省着力完善就业创业服务体系，创业类型趋于多元化，高校毕业生自主创业人数同比翻了一番。截至目前，广东全省有52所高校设置创业学院，97所高校开设创业课程必修课，建有创业实践基地969个。2015年广东省高校应届毕业生自主创业人数为3671人，比上年同期增加114%。较多毕业生选择在广州、深圳等地区的零售、教育、文化、艺术等行业创业。
“我身边有不少同学正在创业。大家过去谈得多的是单打独斗的‘血泪史’，而现在全社会正在形成一个适合创业者成长壮大的良性‘软环境’。”在生物健康产业领域创业的华南农业大学博士毕业生张铁丹对记者说。LW
刊于《瞭望》2016年第25期
采写记者丨付光宇 凌军辉 赖星 沈洋 王凯蕾
农民工返乡创业需过几道坎
是继续外出务工，还是返乡创业就业？《瞭望》新闻周刊记者近期前往黑黔陕皖等地采访发现，随着产业转移加快、农村创业环境改善，特别是在大众创业、万众创新号召之下，农民工日渐成为返乡创业的生力军。
在黑龙江省甘南县农民电商协会，记者看到，四五名员工正通过网络联系有购买意向的商家。会长商英杰今年36岁，出生在农村，中专毕业后回家种了一年地，然后便开始了打工生涯。
当过屯长，干过农村经纪人，2014年商英杰成立了英杰源水稻专业种植合作社，种植基地面积从200多亩发展到1000多亩。随后他注册了“粮王爷”商标，2015年4月成立了公司，“粮王爷”牌农产品正式开售。6月，公司开始利用电商平台销售产品，目前已有两家淘宝店，线上收入超过40万元，占营工销收入的四成。
如今，商英杰拥有4000亩种植基地，“粮王爷”旗下有十余种产品，已带动30余户农民走上致富路。“作为农民创业者，我的创业还只是在路上。”商英杰说，他正筹划着开拓市场，今年准备再开两家网店，争取线上收入翻番，让“粮王爷”走进更多寻常百姓家。
当前，各地农民工返乡创业总量呈现上升趋势，给地方经济社会发展注入新活力。然而，农民工返乡创业之路并非坦途。部分受访创业者反映，资金缺乏和融资难的问题始终困扰着他们，同时一线工人短缺、技术支撑不够等难题也亟待解决。
返乡创业带动就业
在甘南县，像商英杰一样返乡创业的农民还有不少。“虽然总量不大，但还是呈上升趋势。”甘南县劳转办主任朱晶桓告诉《瞭望》新闻周刊记者，目前甘南从事农产品电商的人数超过400人，主要是农民。
相较于大学生创业，农民工返乡创业大多依托当地资源，生产经营模式相对传统，不少是家族式小作坊和企业。本刊记者在黑龙江、安徽等地采访发现，返乡农民工创业项目涉及多领域，其中从事种植养殖的比例较大。
在贵州省毕节市七星关区层台镇斯栗村，村民胡启波联合村里18位村民于2014年创办了斯栗牲畜养殖专业合作社，主要从事生猪养殖。目前，合作社建起占地6000平米的圈舍，配备包括生猪配种、产崽、育肥等多个功能分区及多台养殖产业设备，存栏已达8000头。
“对农民工创业来说，市场好很重要。今年持续上涨的猪价让我更有信心把猪养多、养好。”50岁的胡启波表示，合作社与屠宰场建立了稳定合作关系，打造出“斯栗猪”生猪品牌，吸引了不少养殖场和屠宰场前来订货。目前已吸纳十七八位返乡农民工就业。
作为斯栗村最早出门打拼的一代人，回乡创业一直是胡启波的梦想。“我们这代人读书少，创业就要盯紧熟悉的项目。养猪在农村最常见，也最熟悉。”他说，大量的扶贫政策和返乡农民工创业优惠措施为他们提供了支持。
办厂也成为农民工返乡创业的新选择。在陕西省安康市平利县，为了带动移民搬迁群众脱贫，当地创办了很多社区工厂。政府更是每年由县级领导带队，分批次赴北上广深等地开展招商活动，鼓励引导平利籍在外创业人员返乡办厂。
34岁的奚精华之前一直在福建的服装厂打工，现在他回到平利县，带着福建的技术、生产管理理念和订单创业。目前已经在5个镇7个移民小区开设了专门生产手套的社区工厂，年生产能力达到300万双。
“2011年至今，全县共召回平利籍在外创业成功者45名，其中28人创办了社区工厂。”平利县人社局局长杨飞为本刊记者介绍，截至2015年底，全县865名返乡农民工通过小额担保贷款扶持实现了创业，占创业农民工总数的78%。累计返乡成功创业的农民工2100余人，年营业收入达5亿元，带动县内1万余人就业。
前景虽广道路崎岖
随着我国经济发展进入新常态，东部地区加快转型升级，中西部地区承接产业转移进程加快，逐渐培育出新的增长点，出现农民工“回流”。“农民工选择返乡创业就业，既满足了地方企业的用工需求，也是地方经济活力的一种表现。”安徽大学经济学院江永红教授认为。
“近三年来，贵州省每年劳动力回流人数都大于外出人数，农民工返乡创业就业的积极性很高。”贵州省就业局局长徐海涛告诉《瞭望》新闻周刊记者，2012年至2015年，贵州省农民工返乡创业就业人数呈逐年上升之势，外出务工人员回流增速达约12%。
安徽也出现明显农民工“回流”迹象。本刊记者从安徽省人社部门了解到，自2015年起，安徽积极落实农民工创业就业政策，组织开展“春风行动”等专项活动，实施“创业江淮”行动计划，农民工创业就业环境不断优化，农民工返乡创业就业比例进一步提高。
2015年6月24日，安徽省肥西县花岗镇返乡农民工廖圣菊（中）在指导工人加工服装 刘军喜/摄
“农民工返乡创业可以较好地带动地方经济发展。他们带回了见识和技术，对地方经济、相关产业熟门熟路，也容易和当地群众沟通交流。”陕西省安康市委书记郭青认为。
在贵州省毕节市七星关区撒拉溪镇兴隆村，9个组均有诸如面条厂、砂石厂、种植养殖等产业发展项目。不少外出务工的劳动力都返乡了，留守现象得到改善。据了解，单在一张姓创业者所办公司的辐射带动作用下，村内留守儿童数量就由126人减少到60人，空巢老人数量由21人减少到11人。
然而，农民工返乡创业之路并非坦途。资金匮乏和融资难是创业者普遍面临的困扰。在毕节市，创业者王平（化名）正在为公司发展缺资金犯难。“为了贷款，家里和公司能抵押的都抵押了，但为了抵御市场风险，公司至少还缺50万元的周转资金，不知该怎么办。”王平说，由于没有可抵押的东西，找银行贷款更困难。
从2013年的小微企业到如今注册公司逐渐发展壮大，贷款难是王平最深刻的感受。“刚起步的小企业没多少资产抵押，银行贷款的授信额度低，手续也繁琐。”他说，创业三年，遇到资金困难时大都是找亲戚朋友借钱解决。即便能从银行贷到款，资金量也小，而且限制较多。
“当地农民想创业，但贷款门槛太高，缺乏资金。”朱晶桓说，甘南有个加工肉羊的合作社，目前就是卖羊肉片，属于粗加工，缺少资金发展壮大。农民的原始资本主要用在建厂房筹设备上了，贷款抵押物不足，资金周转难。
“我最头疼工厂一线专业工人短缺。”陕西安康的创业者杨业强（化名）告诉《瞭望》新闻周刊记者，虽然社区工厂建厂初始想解决移民搬迁社区居民和返乡农民工就近工作，但对于他这样以来料加工为主的工厂而言，工人流动性太强，培训成本始终维持在高位，甚至因经常无法按时交货而损失订单。
5月1日，山东省沂源县一塑编企业的工人在岗位上忙碌 赵东山摄
“现在工厂有300多人，但4月进入采茶季后，很多工人为照顾家里种的茶叶就不来上班了，人员流失明显。可工厂的货还要交。”杨业强说，新员工手把手从零开始培训，很多人刚能上手又出于各种原因走了，厂子始终难以满负荷运转。“工厂一年生产量为500万双手套，可订单最高有2500万双，我不敢接，接了也完不成。”
多位受访者还反映，一些创业主体还缺少高水平的专业技术指导。“目前合作社种植的水稻品种，就是看周边农民种啥好，就直接选啥品种了。我们希望能得到农业科研院所专家的指导，引进一些优良品种，同时也帮我们提高一下种植技术。”商英杰表示。
破除创业“拦路虎”
扶持农民工返乡创业，能够在农村形成产业带动，吸纳农村闲散劳动力就业，带动地方脱贫致富。但从当前状况看，创业者还面临不少“看起来好，申请却难”的尴尬，政府还需在创业“软环境”营造上下更大力气。
一位创业者向《瞭望》新闻周刊记者反映，几年前企业刚起步时，他了解到政府有个扶持政策规定：小微企业注册资金达10万元的，可享受5万元的政府补助。但直到2015年他才拿到这笔钱。
“为了拿到补助，前后跑了很多次部门，各种花销近3万元，但是在最需要资金时却没领到钱。”这位创业者表示，返乡创业就是看好这些优惠政策，但是实际申请并不容易，创业扶持政策落实有所欠缺。
本刊记者在采访中发现，与上述创业者有同感的创业人士不在少数。他们表示，希望政府更多出台激励农民工返乡创业的优惠措施，譬如落实减税和降费政策等。同时，通过加强政策宣传和落实监督，确保相关帮扶政策得到及时有效的实施，让创业激励真正落实到位。
同时，就农民工返乡创业资金问题，多位基层工作人员和创业者建议，应开辟专门信贷业务，设立创业发展基金，多措并举破除创业“拦路虎”。
“希望政府能够充分考虑企业发展的实际需要，给予更多贷款支持。为农民工返乡创业开辟专门的贷款业务，以满足农村创业的多元资金需求。可联合工商联和县财政等部门，设立农民创业发展基金，作为农民创业的初创资金，或短期周转使用。”王平、朱晶桓等表示。
针对部分政府扶持创业项目并不被创业者看好的情况，受访专家和基层工作人员建议，相关部门应对项目进行合理性筛选，依托当地资源选取真正具备发展优势和前景的项目，并选择真正有头脑、懂技术的农民工返乡参与项目开发和建设。同时从信息共享、金融支持、产业规划等方面给予大力支持，让返乡创业者发展更轻松、创业成功率更高。
此外，多位创业者表示，希望政府多组织对返乡农民工的技能和思想培训，让这部分人从思想上真正由农民转变为产业工人。并更多宣传农民身边的创业典型，充分发挥典型的示范带动作用，吸引更多人加入到创业就业中来。LW
刊于《瞭望》2016年第25期
采写记者丨姜刚 管建涛 薛天 陈晨 骆飞 毛振华
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