点击蓝字 △ 关注我们

文/《瞭望》新闻周刊记者王仁贵

　　“新时代，海南要高举改革开放旗帜，创新思路、凝聚力量、突出特色、增创优势，努力成为新时代全面深化改革开放的新标杆，形成更高层次改革开放新格局。这是我们庆祝海南建省办经济特区30周年的最好方式，也是庆祝我国改革开放40周年的重大举措。”4月13日，在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上，习近平总书记对海南新时代的改革开放提出了明确要求。

▲ 4月13日，习近平总书记在海南省人大会堂出席庆祝海南建省办经济特区30周年大会并发表重要讲话 谢环驰摄/本刊

　　一天之后，《中共中央国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》（下称《意见》）正式对外发布。《意见》赋予了海南全面深化改革开放试验区、国家生态文明试验区、国际旅游消费中心和国家重大战略服务保障区四大战略定位，并明确规划了“四步走”的发展目标。

　　中国宏观经济研究院副院长毕吉耀在接受《瞭望》新闻周刊采访时指出，在新时代支持海南全面深化改革开放，是习近平总书记亲自谋划、部署和推动的重大国家战略，对拓展改革深度和广度、形成全面开放新格局、彰显中国特色社会主义制度优越性具有重要的现实意义和深远的战略意义。

　　2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，也是改革开放40周年。受访专家们表示，在新的历史条件下，推动海南成为新时代全面深化改革开放的新标杆，有利于探索可复制可推广的经验，压茬拓展改革广度和深度，完善和发展中国特色社会主义制度；有利于我国主动参与和推动经济全球化进程，发展更高层次的开放型经济，加快推动形成全面开放新格局；有利于推动海南加快实现社会主义现代化，打造成新时代中国特色社会主义新亮点，彰显中国特色社会主义制度优越性，增强中华民族的凝聚力和向心力。

　　“尤其在全球不稳定不确定性因素增多的背景下，海南全面深化改革开放具有重要意义和积极作用。”中国国际经济交流中心首席研究员张燕生也对《瞭望》新闻周刊记者表示，海南站在担当国家使命和服务国家战略的前沿位置，一定能够发挥生态环境、经济特区、国际旅游岛三大综合优势，争当推动新一轮改革开放的排头兵。

【改革高地打造高质量发展范例】

　　“改革开放这场中国的‘第二次革命’，造就了海南经济特区，成就了海南经济发展业绩。”在接受《瞭望》新闻周刊记者采访时，张燕生表示，在改革开放大潮之下，作为全国最大经济特区的海南已经成为中国最开放、最具活力的地区之一。

　　统计显示，2017年海南省地区生产总值达4462.5亿元，与1987年相比增长了约22倍。服务业对经济增长的贡献率达79.5%；城镇和农村居民人均可支配收入分别比1987年增长约30倍和25倍；海口美兰国际机场和三亚凤凰国际机场旅客吞吐量分别为2000万人次和1938万人次，全年旅游接待人数达6745万。

　　4月13日，习近平总书记出席庆祝海南建省办经济特区30周年大会并发表重要讲话指出，海南地理位置独特，拥有全国最好的生态环境，同时又是相对独立的地理单元，具有成为全国改革开放试验田的独特优势。

　　他强调，经济特区的成功实践为中国特色社会主义理论形成和发展提供了丰富素材和鲜活经验。新形势下，坚持和发展中国特色社会主义仍然有许多重大课题需要探索实践，有许多新的领域需要开拓创新。当前，改革在很多领域突入了“无人区”，经济特区要坚持摸着石头过河，逢山开路，遇水架桥，在实践中求真知，在探索中找规律，不断形成新经验、深化新认识、贡献新方案。

　　以党的十九大胜利召开为标志，中国特色社会主义进入了新时代。当前，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期。毕吉耀表示，过去40年我国经济发展巨大成就是在开放条件下取得的，未来我国经济实现高质量发展也必须在更加开放条件下进行。

　　“海南全面深化改革开放，解放思想、大胆探索，在建设现代化经济体系、实现高水平对外开放、提升旅游消费水平、改革创新体制机制等方面进行探索，是党中央赋予海南经济特区的新使命，将形成以开放促改革促发展和实现质量变革、效率变革、动力变革的生动范例，成为这个新时代的新亮点。”毕吉耀说。

　　基于新时代高质量发展特征，《意见》明确提出，以供给侧结构性改革为主线，从深化供给侧结构性改革、实施创新驱动发展战略、深入推进经济体制改革、提高基础设施网络化智能化水平等四个方面撑起海南现代化经济体系。

　　其中，在深化供给侧结构性改革方面，《意见》围绕提高供给体系质量提出了一系列具体措施，包括加快发展现代服务业，推动旅游业转型升级，统筹实施网络强国战略、大数据战略、“互联网+”行动，高起点发展海洋经济，实施乡村振兴战略等；在经济体制改革方面，《意见》对深化国有企业改革、完善产权保护制度、深化农垦改革、统筹推进农村土地制度改革、创新投融资方式、能源综合改革等都作出了部署。改革体现出鲜明的问题导向，力求在破除体制机制弊端、调整深层次利益格局上再啃下一些硬骨头。

　　结合海南改革部署，张燕生指出，海南要探索推动基于现代化美丽海南的治理体系和治理能力，拓展中国特色社会主义道路的体制创新和路径选择，实现解放思想和改革开放相互激荡、观念创新和实践探索相互促进、“摸着石头过河”和顶层设计相互补充、务实求索与全方位合作相互支撑，创造海南改革开放新模式，并在大胆实践中多出可复制可推广的经验，带动全国改革步伐。

【开放高地对标世界最高水平开放形态】

　　当前，世界经济仍然面临诸多复杂挑战，新增长动能缺乏，增长分化加剧。一些国家把困扰世界的问题简单归咎于经济全球化，搞贸易和投资保护主义。“开放还是封闭、前进还是后退，已经成为国际社会面临的重大抉择。”毕吉耀告诉《瞭望》新闻周刊记者，全面深化海南改革开放，探索实践一批包括建设自由贸易港在内的扩大开放新举措，打造中国与世界各国互联互通、融合发展的新平台，充分彰显了我国坚持打开国门搞建设的信心和决心，同时也将进一步提升国际社会对经济全球化前景的信心，促进开放型世界经济建设。

　　根据《意见》部署，海南将按照先行先试、风险可控、分步推进、突出特色的原则，分两步推动形成全面开放新格局：第一步，在海南全境建设自由贸易试验区，赋予其现行自由贸易试验区试点政策；第二步，探索实行符合海南发展定位的自由贸易港政策。

　　“建设自由贸易试验区和中国特色自由贸易港是海南全面深化改革开放的总抓手。”毕吉耀认为，对于海南而言，闯出发展新路子、打造全面深化改革开放试验区，需要一个能够有力牵动体制机制改革、现代化经济体系建设、高质量发展的总抓手，这就是建设自由贸易试验区和中国特色自由贸易港。

　　此前，我国已先后在上海、广东、天津等地设立了11个自由贸易试验区。自由贸易试验区在行政体制改革、投资管理、贸易便利化、金融创新等方面积极探索实践，积累成功经验并在全国复制推广，成为我国目前开放水平最高的区域。

　　结合海南特色，毕吉耀认为，应以制度创新为核心，建设海南自由贸易试验区，支持大胆试、大胆闯、自主改，加快形成法治化、国际化、便利化营商环境和公平统一的市场环境，“这将是我国人口最多、面积最大的自由贸易试验区，必将成为新时代我国对话世界的重要窗口。”

　　自由贸易港一般指处于境内关外、货物资金人员进出便捷、绝大多数商品免征关税的特定区域，是目前全球开放水平最高的特殊经济功能区。根据规划目标，到2020年，海南自由贸易试验区建设取得重要进展，国际开放度显著提高；到2025年，海南自由贸易港制度初步建立，营商环境达到国内一流水平；到2035年，海南自由贸易港的制度体系和运作模式更加成熟，营商环境跻身全球前列。

　　对于自由贸易港与自由贸易试验区的区别，商务部原副部长、中国国际经济交流中心副理事长魏建国对《瞭望》新闻周刊记者分析指出，二者有着不同的战略定位。自贸试验区是在特定地区探索试验可复制推广到全国各地的经验。自由贸易港的定位是全面开放的新高地，作为全球开放水平最高的区域，需要在市场准入、金融、税收等方面做出一系列特殊的政策安排，包括货物、货币、人员、信息，以及法律和监管等方面都需要全方位变革。

　　采访中，多位受访专家尤其强调“中国特色自由贸易港”这一定位。毕吉耀认为，“特色”主要体现在三个方面：一是有取有舍，不以转口贸易和加工制造为重点，而以发展旅游业、现代服务业和高新技术产业为主导。二是分步实施，分阶段建立自由贸易港政策体系。三是防范风险，深入研究论证各项政策，加强对重大金融风险识别和防范，优化海关监管。

　　在魏建国眼里，“特色”不仅在于海南的面积远超目前世界上的主要自由贸易港，并有中国内地这样广阔的腹地作为市场支撑；更在于战略定位上，海南有望成为中国在亚太、在南海地区安全上全方位发展和战略服务保障的“定海神针”。

【区域发展高地撬动经济新版图】

　　海南地处我国对外开放前沿，是建设21世纪海上丝绸之路和海洋经济合作的战略支点。作为党的十九大后首次落子的区域，海南也将成为区域发展的新高地，并在外联内引中发挥重要作用。

　　对外方面，打造面向太平洋和印度洋的重要对外开放门户，成为海南改革开放又一新的历史使命。采访中，张燕生告诉《瞭望》新闻周刊记者，从中国内地的角度看，海南岛是一个“神经末梢”，但从面对太平洋和印度洋、面对世界的角度看，它就是新一轮改革开放的最前沿。未来中国推动经济全球化，海南从空间位置来讲，毫无疑问处于一个非常优先的位置上。海南具备建设面向东南亚、覆盖华南的航空航运综合枢纽、经济走廊的条件，可以与北部湾经济区和粤港澳大湾区形成区域优势互补、合作互动、互利共赢多赢的合作关系。

　　张燕生指出，打造这一重要门户，需要多管齐下采取有效措施，包括支持相关国家港口、海运及物流仓储等设施能力建设；扩大农产品、热带植物、水果、蔬菜、花卉等特色农产品合作，积极推动木材、天然橡胶等资源合作开发；推进区域金融和货币合作；鼓励文化、旅游、建筑、软件、研发设计等服务贸易；提高贸易和投资自由化便利化水平。

　　结合海南发展的特色和优势，毕吉耀还认为，作为我国面向太平洋和印度洋开放的重要门户，海南地处我国最南端，被誉为“南海明珠”，拥有广阔的海域面积和丰富的岸线、岛屿、港口、生物、矿产等海洋资源，“强化陆海统筹发展，形成陆海资源、产业、空间互动协调发展格局对我国发展改革大局至关重要。”

　　建省办经济特区30年来，海南海洋经济、旅游发展和对外交流水平不断跃上新台阶，海洋经济占地区生产总值比重接近30%，旅游接待人数和旅游收入快速增长，博鳌亚洲论坛年会、澜湄合作领导人会议、中非合作圆桌会议等重要活动成功举办，“海”已经成为海南的最突出特色和最重要比较优势。

　　正因如此，毕吉耀强调，“在新时代全面深化改革开放，海南要做好‘海’的文章，进一步挖掘释放海洋在经济发展、对外开放和国际合作交流中的潜力，实现‘因海而强’。”

　　对内方面，业内专家认为，海南的布局也是对国家整体区域布局的完善和提升。事实上，在对海南全面深化改革开放的部署里，除了强调海南自身的改革与开放之外，《意见》也对加强区域合作交流互动作出了明确要求：依托泛珠三角区域合作机制，鼓励海南与有关省区共同参与南海保护与开发，共建海洋经济示范区、海洋科技合作区。密切与香港、澳门在海事、海警、渔业、海上搜救等领域的合作，积极对接粤港澳大湾区建设。加强与台湾地区在教育、医疗、现代农业、海洋资源保护与开发等领域的合作。深化琼州海峡合作，推进港航、旅游协同发展。

　　对于这一区域布局的意义，金融研究人士管清友认为，对海南的布局不仅是打造一个点，更要打造出一个辐射南海、亚洲乃至全球的网络，“从定位上看，中央是要把海南打造成改革开放的新高地、新标杆。海南在战略定位上，已经比肩雄安新区，形成北雄安、南海南的格局。”

　　中国人民大学国际货币研究所研究员熊园表示，尽管“北雄安、南海南”的“双核”局面有待时间验证，但海南无疑已成为撬动我国改革开放新格局的新支点，并有望继雄安新区之后再次重塑我国经济版图。

　　“过去40年，深圳、珠海、汕头、厦门等经济特区的快速发展，是我国改革开放历史性变革的真实写照；未来30年，雄安新区和海南自由贸易港将成为我国迈入社会主义现代化强国的有力见证。”熊园说。LW