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【路政教学】路政执法风险防控/路政巡查管理
第六期公路路政管理培训班
本次培训是由交通运输部管理干部学院道路教研部围绕交通运输部公路局的中心工作开展的，目的是要通过培训进一步统一思想、让基层更好地把握路政方面新出台的相关政策，提升公路路政管理水平，全面提高公路系统从事公路路政管理人员解决实际问题的能力，并进一步加强学习型组织建设。
如何规避和预防执法风险的发生，避免引发社会矛盾和问题，已成为新形势下交通运输执法单位和执法人员在履行职责过程中必须认真研究解决的重要课题。
引发交通运输执法风险的行为
1、 交通运输执法与广大群众的切身利益息息相关，交通运输执法是高风险行业，有必要对引发风险的交通运输执法行为进行梳理。
2、 社会矛盾日益增多随着经济社会的发展，社会各利益团体的竞争越来越激烈，各个利益主体的关系越来越复杂，给交通运输执法带来较大的风险
3、 执法人员素质参差不齐部分执法人员业务能力弱，法律法规掌握不到位、理解不透彻；思想素质差，个人自律意识不强，存在以权谋私、吃拿卡要等不良念头。
4、 个别法律法规规定不尽合理。我国立法中个别法律、法规缺乏执行力，加上法规之间存在的矛盾和冲突、含糊，且解释尚且不透明，直接影响交通运输执法质量，给执法人员带来执法难度和困惑的同时也带来了执法风险。
执法风险规避策略与技巧
1、 在执法过程中，要注意执法策略和方法，讲究执法技巧，尽量避免因执法不规范、不文明而引发事故、发生纠纷，预防执法风险的发生。
2、 尽职调查。一是认真收集证据。正确、合法、全面、客观收集与所办案件有关的资料和证据，查清案件事实，同时防止违法取证。 二是认真审核证据。合理确定案件的定性，认真分析违法行为的性质、情节、危害后果、主体等。
3、 规范执法调查。一是严格按照法定权限、步骤、环节、时限履行职责，防止因程序违法而引发风险。 二是认真审核证据。合理确定案件的定性，认真分析违法行为的性质、情节、危害后果、主体等。三是规范执法文书。严格按照规定制作执法文书，确保执法行为的合法性和确定性，有效避免因文书不规范、不齐备而影响执法行为的效力 。五是规范执法用语和执法风纪。严格规法执法语言和行为，做到文明执法，防止野蛮执法、粗暴执法而引发争议，带来执法风险。
4、 加强教育宣传。一是加强对社会公众交通法律法规的宣传，取得社会公众的理解和支持，营造良好的执法环境。二是探索说理式执法。 加强对当事人的法律教育和政策引导，详细说明处罚当事人的理由和依据，让当事人心服口服，预防和减少行政争议。
5、 谨慎采取行政强制。一是依法采取行政强制措施，采取扣车等行政强制措施应严格遵循法定程序和要求。二是慎重采取行政强制执行。在遵循法定条件和程序的同时，实施强制拆除等行政强制执行前，进行风险评估，明确应急预案，并尽量争取法院的支持配合，申请法院强制执行。三是对于事态发展随时可能扩大并造成负面影响的案件，及早提请其他机关管辖或者提请同级人民政府组织联合执法。
防控执法风险，除了在执法过程中注意策略和技巧外，还应在制度上消除引发执法风险的一些因素，才能真正防控交通运输执法风险。通过深化执法体制改革，加快推进“三基三化”建设，完善基层执法保障体系，推进基础管理制度规范化建设，规范执法业务流程等方式，从体制机制上解决交通运输执法风险的问题。
案例：全国第一赔偿案
1997年，某省高速公路某机动车。驾驶员因避让前车掉落塑料编织物，撞击护栏发生事故，因而导致1死3伤重大交通事故，事发之后无法找到遗失物的所有人，将高速公路管理机构诉至法院，认为缴纳通行费之后与高速公路形成合同关系，未履行安全服务的合同义务（详见视频讲解）
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授课摘要
巡查实施的做法：依照公路法律、法规、规章及其相关规范性文件要求，侧重从 “看” “查” “宣” “动” “记” “安” 等六个层面进行巡查和控制。
看：就是观察路、桥、公路附属设施技术状态，公路、公路用地、建筑控制区、安保区有无违法违章行为，以及影响公路安全通行的隐患。
查：就是对所发现的案情或其他情况进行调查、询问、采集违法证据，纠正或制止违法行为。
宣：就是利用违法案例、典型事例，有目的地宣传公路管理相关法律法规，有重点做好相对人的思想工作，认真接受咨询和意见
动：就是对公路交通突发事件及影响公路交通安全的特殊情况，应当先采取有效控制措施，并通知有关责任部门或单位进场处理，及时准确上报有关信息。
记：就是全面、准确、及时记录路政巡查日记（附后），工作符合规定，内容真实可靠，要素完整具体，形式规范有效。
安：就是严格遵守安全管理制度，保障执法人员、管理相对人和相关人员人身财产安全。