【改革】交通改革上演“山西速度”，国企“巨头”进场出“利刃”
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作者：刘雅卓
今年以来，山西国企改革愈演愈烈。11月24日，山西国企改革再出“利剑”，山西交通控股集团有限公司（下称“山西交控集团”）正式挂牌。作为山西今年成立的第五家专业化大集团公司，此举意味着山西交通国企正在从“小舢板”成长为“大航母”。
山西交通市场化改革先下一城
山西交控集团的组建一直牵动各方。今年7月，该集团经山西省政府批准成立，11月15日完成注册成立，注册资本约500亿元，静态资产达4000亿元，居全国交通企业前列，是山西省政府出资设立的国有独资公司。旗下设16个高速公路分公司和若干个全资、控股、参股子公司，现有高速公路5000余公里，占全省高速公路总里程的95%，总资产约5000亿元。
作为山西省内重大交通项目的投融资主体，山西交控集团是一个集投融资、勘察设计、施工监理、设施运营和资本运作等于一体的交通全产业链集团，经营范围包括高速公路等重大交通基础设施及相关资源的投资、建设、经营和管理；金融、证券、保险、融资租赁及高新技术等高端产业的投资经营；综合运输、现代物流、交通勘察设计、施工、监理等的经营；交通沿线土地资源及房地产开发经营等。在组建过程中，确立了“以路为基、产融结合、创新驱动、多元发展”的发展思路，着力构建“四大产业”板块、“三级管控”模式，到2020年，努力成为国内一流、具有核心国际竞争力的交通企业集团。
在今天的成立仪式上，山西省省长楼阳生揭牌并讲话，他表示，经过各方面的共同努力，山西交控集团应势而生。山西交控集团要抢抓机遇、对标一流，落实市场化导向、竞争力目标、股份制改造、专业化重组、板块化经营、科学化监管的要求，努力打造国内一流、具有国际竞争力的现代交通企业集团。
具体来看，一要推进内部整合重组，尽快搭建资产治理架构，理顺内部板块经营体制。整合成效主要看是否提升了资源配置效率，是否提高了行业地位和话语权，是否有利于降低经营成本、提高管理水平、提升质量品牌和增强核心竞争力。二要加快建立现代企业治理结构、组织结构、产权结构，引进战略投资者，推进混合所有制改革，实现产权多元化。三要坚持产融结合、智慧智能，下功夫做优产品做强主业，推进交通基础设施投资、建设、管理、运营一体化。四要把党的领导融入公司治理各方面各环节，落实党组织在公司法人治理结构中的法定地位，发挥好集团党委的领导核心和政治核心作用、企业基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。
肩负山西交通建设使命
山西交控集团的成立为何牵动四方？这与该省交通的现状和重要性是息息相关的。山西是内陆省份和全国能源重化工基地，经济发展与产业结构的优化升级在未来较长时期内，必将依托于公路交通运输实现。“十二五”时期，山西交通运输能力虽然有较大幅度提升，但交通基础设施网络尚不完善、运输服务总体水平不高等问题，依然滞后于经济社会发展的需要，特别是山西现有交通国有企业活力不足、实力不强、主体分散、产融脱节，专业化程度不高、同质化竞争严重，难以承担起构建现代综合交通运输体系的重任。《山西省“十三五”综合交通运输体系规划》提出，将继续推进山西省属国有交通企业的改革，到2020年，基本形成快速、便捷、高效、安全、绿色的现代综合交通运输体系，公路方面通车里程达到15万公里，公路密度达到95公里/百平方公里。
在此背景下，成立山西交控集团的重要性不言而喻，这是山西省委、省政府作出的重大决策部署，旨在实现“一石三鸟”目标，即：债务化解、政企分开和打造国内一流企业。为此，山西省省长楼阳生多次深入一线调研，主持研究顶层设计，确定化解政府债务、理顺管理体制、打造旗舰劲旅三大目标，下决心从根上改、制上破、治上立，彻底解决政企不分等长期制约山西交通事业发展的体制机制障碍。
今年8月3日，山西省交通厅召开的“贯彻落实习总书记重要讲话精神，推进高速公路管理体制改革”动员会上，山西省交通厅党组书记、厅长张志川明确提及山西省政府第155次常务会议正式批准成立山西交控集团。会上，张志川对山西交控集团的未来发展方向进行了阐述，山西省决定将政府还贷高速公路的资产和对应债务全部划转到交控集团，政府还贷公路属性不变，实行企业集团建设运营政府还贷公路的模式，同时集团实行扁平化管理模式，现有政府还贷高速公路公司实行分公司结构，设立16个高速公路运营管理分公司，对全省政府还贷高速公路进行集中统一管理。另外，山西交控集团作为省政府批准的特许经营主体，实行集团内部“收支两条线”管理，保留山西省高速公路管理局及其所属收费结算中心、路政总队、信息监控中心三个事业单位，作为省厅的二级专业局，履行全省高速公路行业管理职能。
随后的11月4日，山西交控集团两位有着交通背景的主要领导正式任命，中共山西省委组织部公示原省交通厅副厅长、总会计师袁清茂拟任山西交控集团董事长、党委书记；原山西路桥建设集团董事长、党委书记郝玉柱，拟任集团总经理。至此，山西交控集团即将揭开“神秘面纱”。
楼阳生寄语，山西交控集团要树立强烈的改革意识，以法治思维改革精神创新办法，妥善化解债务风险，有效破解发展难题，靠改革出活力，靠改革出竞争力，靠改革出效益，使改革的过程成为发展的过程、职工得益的过程。山西省国资委要履行好出资人职责，加强工作协调；山西省交通厅等职能部门、金融机构要携起手来，加大支持力度，提供优质服务，共同推动山西交控集团做优做强做大。
肩负山西交通建设使命的山西交控集团已经正式亮相，接下来路政工作将如何"首秀"?我们拭目以待！
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