《大数据管理与应用》优秀作业：我国数字政府建设

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编者按

2022年已接近尾声。在这一年，我先后面向本科、硕士、博士以及MBA开设了《数字经济学》《数字化战略》《大数据管理与应用》《管理经济学》《经济学基础》等多门课程。由于我的研究兴趣，课上学生或多或少会关注到数字经济的相关话题。最近居家办公，翻看一年来同学们的课程作业，发现有诸多闪光之处，于是挑选出较为优秀的作业、在征得同学们同意的前提下整理发布，以资鼓励，并希各界同仁指正。

国科大经管学院 孙毅

2022年12月5日

本次作业来自中国科学院大学2022-2023学年的《大数据管理与应用》课程，小组成员是：

邱大伟（组长） 中国科学院大学工程科学学院

孙浩 中国科学院信息工程研究所

汪大淼 中国科学院国家空间科学中心

王鹏飞 中国科学院大学工程科学学院

王瑞蕾 中国科学院计算技术研究所

王亿豪 中国科学院文献情报中心

孙青琳 中国科学院科技战略咨询研究院

详细内容

数字政府作为数字中国的重要组成部分，是实现政府治理体系和治理能力现代化的有力抓手，是强化政府运行、决策、服务、监管能力的重要引擎，也是构筑数字社会治理体系和普惠便捷数字民生保障体系的坚实基础，对于建立现代化治理新优势，引领高质量发展具有重要意义。本文围绕数字政府的概念和意义，数字政府建设的国内外现状，数字政府的积极作用，当前我国数字政府建设存在的问题进行介绍。

1、数字政府的概念和意义

1.1 “数字政府”理念

最早可追溯到1998年1月美国前副总统戈尔在加利福尼亚科学中心发表演讲时提出的“数字地球”的概念，随后“数字政府（Digital Government）”一词在西方政府与IT企业合作中应运而生。在我国，数字政府是指以新一代信息技术为支撑，重塑政务信息化管理架构、业务架构、技术架构，通过构建大数据驱动的政务新机制、新平台、新渠道，进一步优化调整政府内部的组织架构、运作程序和管理服务，全面提升政府在经济调节、市场监管、社会治理、公共服务、生态环境等领域的履职能力，形成“用数据对话、用数据决策、用数据服务、用数据创新”的现代化治理模式。相较于传统型政府，数字政府经历了观念、流程、业务数字化三个方面的变革。

1.2 “数字政府”与数字经济的关系

图1 “数字政府”与数字经济的关系图

1.3 建设“数字政府”的意义

① 信息技术发展的需要；

② 改善民生的有效办法；

③ 提升政府管理水平的需要。

2、数字政府的建设现状

2.1 美国数字政府建设历程

图2 美国数字政府建设历程图

美国数字政府建设中大数据应用场景

2.2 韩国数字政府建设历程

① 韩国数字政府建设启动于 20 世纪 70 年代后期。

② 80 年代中期开始启动“国家基础信息系统工程”。

③ 1996 年，韩国政府出台《促进信息化基本法》，投资1313 亿美元建设“韩国信息基础设施工程”，开启了数字政府 1.0 时代。

④ 2013 年 6 月，韩国政府根据建设透明的政府、有能力的政府、服务型政府的理念，宣布启动数字政府 3.0 计划。

韩国数字政府建设中大数据应用场景

2.3 我国数字政府建设发展过程

 图3 我国数字政府建设发展过程图

我国数字政府建设的政策发展轨迹

我国数字政府建设总体现状

我国地方数字政府建设现状

3、数字政府的积极作用

3.1 助推数字经济发展

① 规划多层次数字产业新格局：政府以数字经济生态环境建设为抓手，政府提供数字经济最基础的产业、人才、土地政策，形成物理上交互（如特色小镇）、信息基础共享（如数据中心、云计算）和人才集聚与良性流动。

② 加强数字经济主体的产业组织建设：政府以培育经济新动能为判断准则，达成对数字经济的科学认识。积极应对数字经济带来的治理挑战，通过大数据深入掌握各类主体在数字经济中的经营活动，加强数据监管，保护用户隐私。确立由数字经济所产生的新从业者的职业地位，探索从业群体的组织建设工作，重视对从业者的保护与规范引导。

③ 打造公平有序的市场：政府进一步重视信息技术对市场资源配置的重要影响作用，重视数字经济领域对资源配置是否优化、是否公平的分析与监督。建立政府管平台、平台管从业者的双层管理体系，形成新的数字经济产业治理结构。

3.2 决策走向科学化

数字政府通过大数据、人工智能、区块链等信息技术，对海量数据进行采集、分析、研判，让政府建立起较为精确的决策机制，就能大大提高决策的精准性、科学性和预见性。

3.3 社会治理实现精准化

数字政府大幅度提高了社会治理精准化程度。例如，对食品可以实现生产、加工、运输、储藏、销售等全流程的监管，食品安全更有保障；人车行踪处处留痕，社会治安管理和交通疏导更有依据、更加便利；对空气、土壤、水体、企业排污等进行跟踪监测、实时监测，使生态文明建设可以随时找到症结所在，及时对症下药。

3.4 使公共服务达到高效化

数字政府通过公共服务平台，提供“一站式”“一体化”整体服务，做到简化办、网上办、马上办，传统的繁文缛节、推诿扯皮的作风失去了存在空间，人们办事不再“跑断腿”“挤破门”“急死人”。

3.5 相关案例展示

数字经济赋能直播助农

数字经济赋能政府文化产业发展

4、当前我国数字政府建设

存在的问题

4.1

经济发展制约数字化转型投入

经济实力强、财政收入和人均生产总值高的地区相比欠发达地区，其政府数字化水平相对较高，主要原因在于数字化转型需要信息化基础设施、软硬件系统和人力资源支撑，这些都将持续消耗大量资金。

4.2

人才管理机制不健全难以支撑数字化创新

“体制内”条条框框与繁文缛节的束缚直接导致薪酬计划、工作设计、绩效管理、职业生涯规划相对僵化，对人才无法实现强有力的吸引和激励。

4.3

需求为导向不足制约数字化转型深度

各地政府网上服务系统建设一般以政府行政命令发起并主导，开发者大多为有政府背景的企业，在需求论证、功能设计、系统测试阶段缺少需求端体验，导致系统不接地气、不好用，群众不愿用、不常用等问题突出，白白浪费了本就稀缺的财政资源。

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